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黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確指出，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。只有做好這個銜接，才能培育長效脫貧機制，才能有利于促進農業農村優先發展，實現鄉村全面振興。XX市委黨校課題組通過到市扶貧開發局、市農業農村局、XX縣及XX縣召開專題座談會、駐村調研等方式，對XX市鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接進行了專題調研。調研發現，近年來，XX市脫貧攻堅取得決定性成就，鄉村基礎設施、產業發展、人居環境、公共服務及文明素質都有了明顯進步，但是，與鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求還有差距，亟需探索建立鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接機制。
一、X市鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接面臨的困境
(一)產業脫貧基礎不夠穩固
一是扶貧項目類型較少、同質化嚴重。主要集中在種養殖業和光伏扶貧項目等方面，而帶動作用突出的加工業、鄉村旅游業、農村電商等方面的項目仍顯不足。二是產業融合度不夠。存在農業一二三產業融合程度不緊密，產業鏈條短、業態不豐滿、產品附加值低，缺少龍頭企業帶動、效益不明顯等問題。三是市場化不足。部分扶貧產業過度依賴幫扶單位和扶貧干部的社會資源、人脈資源。甚至，不少扶貧產品主要依靠政府采購和干部人情關系認購。四是貧困戶參與度低。扶貧產業中，貧困戶參與的很少，即使有參與，也只是參與其中的種養殖，沒有真正讓貧困戶享受產業扶貧、實現家庭持續增收。
(二)生態宜居建設有待加大
一是因部分干部存在綠色發展理念缺失與能力欠缺問題，導致一些扶貧項目對生態環境造成了消極影響。二是農民參與度較低。以農村生活垃圾治理為例，部分農民環保意識薄弱、參與意識不強，垃圾亂扔、亂倒的現象時有發生。三是脫貧攻堅圍繞貧困戶解決的“危房”改造、人居環境改善、安全飲水工程，圍繞貧困村出列而投入的農村基礎設施和基本公共服務建設，同鄉村振興方向的現代農業發展、美麗鄉村永久居民點的規劃銜接缺位、錯位現象突出，存在“兩張皮”現象。
(三)鄉風文明建設有待加強
一是部分農村文化陣地建設滯后，公共設施建設投入不足。鄉鎮文化站利用率低，鄉鎮、村缺乏相對固定的文化活動場所，且活動設施設備不足，無法滿足農民日益增長的文化需求，農村文化生活單調乏味。部分農村打麻將、玩撲克現象普遍，嚴重制約了農村精神文明的進步。二是農村陳舊落后的思想觀念有待進一步轉變，不良社會風氣依然存在。
(四)鄉村治理水平有待提高
一是部分農村基層黨組織能力不足。存在黨員結構不合理、綜合素質偏低、模范帶頭人作用發揮不明顯及組織能力薄弱等問題。二是農村空心化現象嚴重。一方面我市常年在外務工人員xx萬人左右，導致了鄉村治理主體及其對象的高度“可變性”;另一方面，部分農民戶籍在農村，但在縣城生活，也就無法成為鄉村振興和鄉村治理的“有效主體和有效對象”。三是部分地區村民參與意識不強，自治水平不高。
(五)農民收入水平有待提高
一是脫貧戶收入水平不高。脫貧的標準是“一達標、兩不愁、三保障”，按照20XX年的脫貧標準，其中的“一達標”是達到年人均收入xxxx元。在全市已脫貧的xx.x萬人中，年人均收入xxxx元以上的約xx.x萬人，占比xx.x%，其中超過x.x萬元的約x.x萬人，占比xx.x%。二是農民收入總體水平不夠高，農村居民人均可支配收入還低于全省全國水平，城鄉居民收入差距仍然較大。三是縣域發展不平衡。八個縣市區中，xx市位列xx省十強，xx與xx屬于市轄區，農業農村發展水平相對較好。其他五個縣市均屬于有扶貧開發任務的縣，其中定遠縣貧困程度最深、為原省級貧困縣。
二、X市實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的路徑選擇
(一)構建產業發展長效機制：從產業扶貧到產業興旺
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